《安全生產(chǎn)法》解讀——加強篇

新《安全生產(chǎn)法》總計修訂42條，本篇介紹7-24條，分別從事前、事中、事后加強了各參與主體在安全生產(chǎn)全過(guò)程中的安全責任。首次提出“安全事故公益訴訟”，為人民檢察院通過(guò)公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為，追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責任提供了明確法律依據。

七、增加一條，作為第十七條：“縣級以上各級人民政府應當組織負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)依法編制安全生產(chǎn)權力和責任清單，公開(kāi)并接受社會(huì )監督�！�

【解讀】遵循政府管理“放管服”和清單制工作方針，明確執法清單，清單以外不設限。

八、將第十八條改為第二十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負有下列職責：

(一)建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設；

(二)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)規章制度和操作規程；

(三)組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；

(四)保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

(五)組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；

(六)組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

(七)及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故�！�

九、將第二十二條改為第二十五條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機構以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責：

(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規章制度、操作規程和生產(chǎn)安全事故應急救援預案；

(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況；

(三)組織開(kāi)展危險源辨識和評估，督促落實(shí)本單位重大危險源的安全管理措施；

(四)組織或者參與本單位應急救援演練；

(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；

(六)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反操作規程的行為；

(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以設置專(zhuān)職安全生產(chǎn)分管負責人，協(xié)助本單位主要負責人履行安全生產(chǎn)管理職責�！�

【解讀】明確經(jīng)營(yíng)單位主要負責人及專(zhuān)職安全管理機構法定責任，加強執法依據。

十、將第三十三條改為第三十六條，增加兩款，作為第三款、第四款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息�！�

“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃氣的，應當安裝可燃氣體報警裝置，并保障其正常使用�！�

【解讀】結合當下安全管理短板，制定針對性法規。愿“藍朋友”轉移燃燒煤氣罐的新聞能少一些。針對多發(fā)問(wèn)題，嚴格法律要求，加強法律意識。

十一、將第三十七條改為第四十條，第二款修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照國家有關(guān)規定將本單位重大危險源及有關(guān)安全措施、應急措施報有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案。有關(guān)地方人民政府應急管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)應當通過(guò)相關(guān)信息系統實(shí)現信息共享�！�

【解讀】建立安全信息預警系統，重大危險源信息聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)時(shí)監控，多級預警，加強信息管理措施。

十二、將第三十八條改為第四十一條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分級采取相應的管控措施。

“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全并落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并通過(guò)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報。其中，重大事故隱患排查治理情況應當及時(shí)向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )報告�！�

“縣級以上地方各級人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將重大事故隱患納入相關(guān)信息系統，建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患�！�

【解讀】安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化監管路徑，保證生產(chǎn)一線(xiàn)勞動(dòng)者有風(fēng)險知情權，從上到下形成安全監督鏈，全員關(guān)注安全生產(chǎn)。

十三、將第四十一條改為第四十四條，增加一款，作為第二款：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習慣，加強對從業(yè)人員的心理疏導、精神慰藉，嚴格落實(shí)崗位安全生產(chǎn)責任，防范從業(yè)人員行為異常導致事故發(fā)生�！�

【解讀】提升從業(yè)人員管理要求，更關(guān)注人的因素。

十四、將第四十六條改為第四十九條，增加一款，作為第三款：“礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目的施工單位應當加強對施工項目的安全管理，不得倒賣(mài)、出租、出借、或者以其他形式非法轉讓施工資質(zhì)，不得將其承包的全部建設工程轉包給第三人或者將其承包的全部建設工程支解以后以分包的名義分別轉包給第三人，不得將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位�！�

【解讀】嚴肅打擊常見(jiàn)的安全生產(chǎn)資質(zhì)非法轉讓的行為，嚴堵管理缺口。

十五、將第四十八條改為第五十一條，第二款修改為：“國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險;屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定�！�

【解讀】高危行業(yè)由“鼓勵”投保改為“應當”投保。從保險側面降低風(fēng)險，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險意識。不能抱有僥幸心理。

十六、將第五十三條改為第五十六條，修改為：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應當及時(shí)采取措施救治有關(guān)人員�！�

“因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷保險外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償的權利的，有權提出賠償要求�！�

【解讀】保障受到損害的從業(yè)人員索賠權利，加強事故善后工作。

十七、將第五十四條改為第五十七條，修改為：“從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應當嚴格落實(shí)崗位安全責任，遵守本單位的安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護用品�！�

【解讀】以人為本，強化從業(yè)人員個(gè)體的安全生產(chǎn)責任，通過(guò)立法機制提升個(gè)人安全生產(chǎn)意識和法律知識學(xué)習。

十八、將第六十九條改為第七十二條，修改為：“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構應當具備國家規定的資質(zhì)條件，并對其作出的安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗結果的合法性、真實(shí)性負責。資質(zhì)條件由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定�！�

“承擔安全評價(jià)、認證、檢測、檢驗職責的機構應當建立并實(shí)施服務(wù)公開(kāi)和報告公開(kāi)制度，不得租借資質(zhì)、、出具虛假報告�！�

【解讀】明確安全評價(jià)機構及安全評價(jià)師的基本職責，隨著(zhù)國家對人民財產(chǎn)安全的重視和監管強化，安全評價(jià)類(lèi)人員的春天即將到來(lái)。

十九、將第七十條改為第七十三條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報;受理的舉報事項經(jīng)調查核實(shí)后，應當形成書(shū)面材料;需要落實(shí)整改措施的，報經(jīng)有關(guān)負責人簽字并督促落實(shí)。對不屬于本部門(mén)職責，需要由其他有關(guān)部門(mén)進(jìn)行調查處理的，轉交其他有關(guān)部門(mén)處理�！�

“涉及人員死亡的舉報事項，應當由縣級以上人民政府組織核查處理�！�

【解讀】明確舉報制度和舉報窗口，不僅是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位全員，還包括周邊人員，均可以參與到監督安全生產(chǎn)的活動(dòng)中。

二十、將第七十一條改為第七十四條，增加一款，作為第二款：“因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會(huì )公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規定提起公益訴訟�！�

【解讀】增加處罰方式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的違法行為，嚴重侵害了國家利益或者社會(huì )公共利益;還有些行政機關(guān)存在行政不作為的現象，以經(jīng)濟處罰代替責任追究、以行政處罰代替刑事處罰等。建立安全生產(chǎn)民事和行政公益訴訟制度，為人民檢察院通過(guò)公益訴訟嚴厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法行為，追究行政機關(guān)和有關(guān)人員不作為的法律責任提供了明確法律依據。不能僅僅是賠錢(qián)了之。

二十一、將第七十五條改為第七十八條，修改為：“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員，應當及時(shí)向社會(huì )公告，并通報行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、證券監督管理機構以及有關(guān)金融機構。有關(guān)部門(mén)和機構應當對存在失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員采取加大執法檢查頻次、暫停項目審批、上調有關(guān)保險費率、行業(yè)或者職業(yè)禁入等聯(lián)合懲戒措施，并向社會(huì )公示�！�

“負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當加強對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位行政處罰信息的及時(shí)歸集、共享、應用和公開(kāi)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出處罰決定后七個(gè)工作日內在監督管理部門(mén)公示系統予以公開(kāi)曝光，強化對違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)從業(yè)人員的社會(huì )監督，提高全社會(huì )安全生產(chǎn)誠信水平�！�

【解讀】強化安全行業(yè)信息化管理，成立違法信息庫，讓劣跡人員無(wú)所遁形。行業(yè)通報，協(xié)會(huì )自律，廣而告之。

二十二、將第七十六條改為第七十九條，修改為：“國家加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援基地和應急救援隊伍，并由國家安全生產(chǎn)應急救援機構統一協(xié)調指揮;鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì )力量建立應急救援隊伍，配備相應的應急救援裝備和物資，提高應急救援的專(zhuān)業(yè)化水平�！�

“國務(wù)院應急管理部門(mén)牽頭建立全國統一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，國務(wù)院交通運輸、住房和城鄉建設、水利、民航等有關(guān)部門(mén)和縣級以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統，實(shí)現互聯(lián)互通、信息共享，通過(guò)推行網(wǎng)上安全信息采集、安全監管和監測預警，提升監管的精準化、智能化水平�！�

【解讀】國家層面成立事故救援體系，監測信息化，預警智能化。保證及時(shí)預警，迅速救援，專(zhuān)業(yè)處理，減少人民生命財產(chǎn)損失。

二十三、將第七十七條改為第八十條，增加一款，作為第二款：“鄉鎮人民政府和街道辦事處，以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行生產(chǎn)安全事故應急救援工作職責�！�

【解讀】事故救援預案及救援聯(lián)動(dòng)機制深入生產(chǎn)一線(xiàn)，面對事故發(fā)生，一方有難八方支援。提升全社會(huì )的事故救援意識和能力。

二十四、將第八十三條改為第八十六條，第一款修改為：“事故調查處理應當按照科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責任，評估應急處置工作，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任單位和人員提出處理建議。事故調查報告應當依法及時(shí)向社會(huì )公布。事故調查和處理的具體辦法由國務(wù)院制定�！�

增加一款，作為第三款：“負責事故調查處理的國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方人民政府應當在批復事故調查報告后一年內，組織有關(guān)部門(mén)對事故整改和防范措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)評估結果;對不履行職責導致事故整改和防范措施沒(méi)有落實(shí)的有關(guān)單位和人員，應當按照有關(guān)規定追究責任�！�

【解讀】加強安全事故的事后追責，加強“回頭看”管理措施，讓安全管理形成閉環(huán)。讓事故發(fā)生也能起到警示、教育作用。